纵观改革开放发展历程，广西能从昔日偏远封闭的少数民族地区变成改革开放的前沿地带，经济实力不断增强，基础设施不断完善，取得了历史性成就，发生了历史性变革，关键是坚持了党的领导。“三大定位”新使命是党中央从国家开放发展全局出发对广西做出的新定位，也是从国家发展层面赋予广西新的重大使命。推进 “三大定位”新使命，党的领导是重要前提和基本保障。党的领导主要是通过政治领导、组织领导，加强干部队伍和基层组织建设来实现。这其中有很多宝贵的经验值得回顾与总结。

一、在党的领导下，作出广西改革开放的重要决策

1965年7月，党中央充分考虑边疆少数民族地区的长远发展，决定将拥有上千公里海岸线的钦州地区划回广西，从此，广西有了北部湾一片海，成为中国唯一的沿海自治区。20世纪80年代实行沿海开放政策后，北海成为14个沿海开放城市之一。1992年邓小平南方谈话掀起了新一轮改革开放高潮，党中央提出“要充分发挥广西作为西南地区出海通道的作用”，广西变成改革开放前沿，迎来了快速发展的春天。进入21世纪，在党中央支持下，广西持续得到多项国家政策支持。从2004年起，中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会每年在南宁举行，成为中国与东盟政治外交、商务经贸、人文交流等全方位合作的重要平台。2008年，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，北部湾经济区开放开发上升为国家战略。2014年，国务院批复了《珠江—西江经济带发展规划》，珠江—西江经济带上升为国家战略。2015年3月，习近平总书记提出，要发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势，加快北部湾经济区和珠江—西江经济带开放发展，构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。习近平总书记强调，“一带一路”是个机遇，沿线的这些地域会受到它的深刻影响。这就要求广西因势利导，顺势而为，乘势而上。中央赋予广西“三大定位”新使命，是新时代广西改革发展的主线。2017年4月，习近平总书记来到广西，深入港口考察调研时提出，要写好新世纪海上丝路新篇章，在“一带一路”框架下推动中国的大开放、大开发，并通过进一步扩大我们的开发、开放，推动实现“两个一百年”的奋斗目标，最终实现中华民族伟大复兴的中国梦。

2019年2月，国家发改委等6部委联合印发了《中国—东盟信息港总体规划》。2019年8月，国家发展改革委印发实施《西部陆海新通道总体规划》。2019年8月，国务院批复同意设立中国（广西）自由贸易试验区。2020年4月，国务院同意设立《广西百色重点开发开放试验区》。党中央作出的一系列重大决策，为广西加快落实“三大定位”新使命，形成面向国内国际的开放合作新格局，提供了良好的政策环境。

二、在党的领导下，落实“三大定位”新使命取得显著成绩

中央赋予广西“三大定位”新使命，是习近平总书记对新时代广西发展的精准指导，是习近平新时代中国特色社会主义思想的“广西篇”，也是广西践行习近平新时代中国特色社会主义思想的新坐标和路线图。

近几年来，在党的领导下，我区坚持对外开放，实施更加积极主动的开放带动战略，建立完善开放合作体制机制，全面落实“三大定位”新使命，推动“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展，服务国家周边外交战略，促进中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会升级发展，畅通“南宁渠道”，推进西部陆海新通道建设，加快建设面向东盟的金融开放门户，完善中国—东盟信息港建设运行机制，深化中马“两国双园”和东兴、凭祥国家重点开发开放试验区体制机制创新，提升做实珠江—西江经济带政策体系，全面对接粤港澳大湾区，形成广西经济发展新的增长带。

2019年，全区生产总值、财政收入、人均生产总值、外贸进出口总额分别为21237.14亿元、2969.22亿元、42964元和4694.7亿元，与上年相比，分别增长6.0%、6.4%、5.1%和14.4%。北部湾经济区各项指标增长较快，龙头带动作用不断增强。与此同时，西部陆海新通道建成南宁国际铁路港一期、钦州港东航道扩建一期、钦州铁路集装箱中心站等关键项目，打通海铁联运“最后一公里”。西部陆海新通道海铁联运班列开行2243列，增长一倍。中国—东盟金融城累计入驻金融机构60家左右，中银香港、中国太平保险等区域性金融总部入驻运营。全区实际利用外资增长超过一倍，招商引资到位资金8400亿元、增长10.5%。在稳步推进“三大定位”新使命过程中，我区各级领导班子、党员干部、基层党组织发挥了重要的组织保障和先锋模范作用。

三、落实“三大定位”新使命需要克服的问题

当今世界面临百年未有之大变局，机遇前所未有，挑战也前所未有。广西已经和全国一道迈进新时代、踏上新征程，但广西仍是后发展欠发达地区，仍是全国脱贫攻坚主战场，正处于转型升级、爬坡过坎阶段。要落实好“三大定位”新使命，我区必须正视发展中诸多问题，如干部不担当不作为、激励政策措施还不能完全落实落地、干部考核“指挥棒”没有发挥出风向标作用、容错纠错机制有待深化等，这些问题都亟待破解。

思想不够解放，创新能力不强。广西发展水平与相邻省份相比，还有较大的差距。2019年，广东全省生产总值突破10万亿元，是广西的5倍左右。就算与发展基础及条件相似的江西省相比，广西也越来越落在后头。2015年，广西生产总值为16803.12亿元，江西生产总值为16723.8亿元，广西领先江西。但到2018年，广西生产总值为20352.51亿元，江西生产总值达到21984.8亿元，广西已被江西反超。地处内陆、不沿海不沿边的江西，没有民族优惠政策和沿海开放政策，发展速度比广西更快，经济体量全面超越广西，很重要的原因，就是广西思想不够解放，创新能力不强。

广西内联外通水平较低。衔接“一带一路”的现代综合交通体系不完善，与粤港澳大湾区没有货运铁路直通，口岸通关效率低、成本高，大量西部省份货物绕道而行，甚至出现“广西货不走广西港”的现象……凡此种种，严重制约了广西的开放发展，导致国际国内两个市场、两种资源没有充分利用，区位、资源、政策等优势没能充分发挥。此外，与周边兄弟省份相比，广西工业电价及物流、融资、用工等综合成本较高，严重拖了经济发展的后腿。

西部陆海新通道效应尚未凸显。钦州港园区集疏运体系问题仍然突出，配套铁路、航道、码头、物流园区等陆海新通道基础设施建设滞后，疏港通道能力不足、运行不畅，物流成本居高不下，通道产业还处于培育期，物流聚集速度、规模和效益有待提高。与此同时，港航服务能力不足，多式联运综合信息化程度不高，查验手段落后，严重影响口岸通关效率。

开放合作程度较低。我区在融入西部陆海新通道建设中取得了一些成绩，但主要限于通道物流方面，产业联动、平台共建等更深层次交往融合尚未打开局面。外向型经济较弱，主动参与国际贸易和产能合作动力不足，吸引外商及贸易总体能力不强，外贸进出口流失严重。

激励干部担当作为效果不佳。调查显示，在激励干部担当作为工作中，一些单位没有认真贯彻落实自治区党委和政府有关精神，没有出台有针对性的措施，选人用人导向不够鲜明。对党政机关的激励措施比较多，对国有企事业单位人员的激励较少，特别是事业单位人员很难交流到党政机关，管理人员晋升空间小，公务交通补助存在“同工不同酬”问题，在一定程度上影响了党员干部干事创业的积极性。

四、加强和改善党的领导，更好推动广西开放发展

落实“三大定位”新使命归根到底是要推动开放发展。只有加强和改善党的领导，才能走活开放发展这盘棋。因此，广西要持续推动思想解放，促进基层组织实践创新，强化党员干部担当作为，不断为开放发展凝心聚力。同时，还要大力建立健全落实习近平总书记重要讲话精神工作机制，形成工作闭环，确保各项任务落地落实。要积极厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界、任务清单、责任清单，完善“回头看”和督查问效机制。

进一步完善激励干部新时代新担当新作为措施。

在落实“三大定位”新使命过程中，要以建设高素质的干部队伍为突破口，大力选拔重用那些“腿上沾泥”的公仆、“真材实料”的好钢、“久经沙场”的干将，让想干事的“有盼头”、能干事的“有劲头”、干成事的“有奔头”。坚持精准问责，全面清理、取消不符合规定的“一票否决”事项及各类“责任状”，坚决克服问责泛化、任性问责等不良倾向。制定研究容错纠错办法，进一步明确容错纠错的边界，并积极发布容错纠错典型案例，以事释规，让干部放下包袱，轻装上阵。建立完善保护干部声誉机制，积极查处诬告陷害干部的行为，积极为干部澄清正名，切实解决“做多错多”的问题。积极健全完善干部工资正常增长机制与政策，畅通职级晋升通道，拓展职级晋升空间，不断增强干部的荣誉感、归属感、获得感。

着力解决动力不足和能力不足问题。深入实施“一把手”政治能力提升计划，探索制定政治表现考核标准、程序步骤、方式方法，在推动党中央重大决策部署落实、推进“三大定位”新使命落实过程中，加强对领导班子和领导干部的政治体检，着力解决动力不足“不想为”问题。深入实施干部专业化能力提升计划，帮助干部提高担当实干的真本领。加大轮岗交流、基层任职、挂职锻炼力度，有计划地选派优秀年轻干部到改革开放最前沿、困难多、条件艰苦的地方工作，着力解决能力不足“不会做”问题。聚焦不想担责、不敢定事、服务意识淡化、工作消极应付等突出问题，集中开展专项整治，加强跟踪问效，把激励干部担当作为情况纳入选人用人专项检查的内容，着力解决担当不足“不敢为”问题。

健全科学考核评价机制。要认真贯彻落实《党政领导干部考核工作条例》和中央重大决策部署，推进“三大定位”新使命，制定和完善《班子和领导干部推动高质量发展科学考核评价机制》，激励干部担当作为，解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。在落实“三大定位”新使命过程中，要积极完善考核方式，坚持考人与考事相结合，增加考核的精准度。同时不断强化考核结果运用，将考核结果作为选拔干部的基础和依据，使考核考出导向、考出干劲、考出实绩。

调整不担当不作为的干部。探索建立干部政治表现负面清单、政治素质档案管理等机制，抓好抓实领导班子政治思想建设和领导干部政治素质考察。对贯彻落实中央重大决策部署工作不力、落实“三大定位”新使命工作不实的干部，一是要“下”，要强化“下”的警醒、震慑、倒逼作用，明确“下”的情形，建立“下”的渠道。要视干部不担当不作为情节轻重，采取批评教育、函询诫勉、停职检查、调整职务、责令辞职、降级降职、免职等方式作出组织处理，让能上能下成为常态。

落实中央赋予的“三大定位”新使命，要深入开展“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”教育，激发广大党员干部干事创业的精气神，坚定不移把“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”的理念贯穿落实“三大定位”新使命全过程，为谱写新时代广西发展新篇章提供坚强的政治保障和有力的组织支撑。

（作者系自治区人民政府参事、自治区决策咨询委专家）